对唐福珍违法建筑案的几个疑问

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　　第一，唐福珍夫妇进行厂房建设是在1996年，其建设行为的管理应当适用《土地管理法a>》1988年版，《城市规划法》1989年版。按当时建制“四川成都市金牛区天回镇金华村”，土地性质似应为集体土地，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。如果其地块不在城市规划区，则不受《城乡规划法》约束。


; M7 d, r5 y. _　　第二，《土地管理法a>》1988年版“乡（镇）村企业建设需要使用土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。 ”第四十四条：“乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。”按此唐福珍案似应定性为涉嫌非法占用土地。


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　　第三，实务中，违法用地也是可以合法化的，一般称为补办手续或者违法用地确认。 1999年3月22日重庆市人民政府第35次常务会议审议通过，重庆市人民政府令第53号公布《重庆市土地管理规定》第六十五条：“土地行政处罚执行完毕后依法予以保留的建筑物和其他设施，土地行政主管部门及其他有关部门应当办理相应手续。”从该案情况看，土地行政部门不审批，不查处，不补办，长期不作为，致使该用地和建筑长期处于一种非法的状态，应当追究有关责任。

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" K/ l5 |/ u3 g/ n' M% I3 ], |　　第四，建设厂房当时是否属于城市规划区？如已经列为城市规划区，该土之用途规划为何？该地块的城市规划何时作出？是否经过变更？是怎么变更的？政府修路的规划是何时做出的？该地块土地性质是否已经变更为国有土地？何时履行的土地征用手续？在土地规划为道路后，即便不适合为原有建筑再补办手续，但上述问题对于是否定性为违法建筑（程序违建抑或实质违建），以及补偿问题，关系莫大。弄清厂房建设时的规划情况尤为重要，因为规划这种抽象行政行为按照一般的法律原则是不能溯及既往的，对于因规划的制定和变更的造成的土地和建筑物不能继续使用，政府负有补偿义务，必要时得按征用处理。
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　　唐福珍案既涉及横向的《土地管理法a>》与《城市规划法》之间的关系，也涉及两个法律纵向时间效力，其违章建筑的认定十分复杂。重庆方面如不回答上述问题，其事件定性实在难以让人心服口服。
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