事业单位养老金改革引热议

　　1。五城市试点事业单位养老金改革；
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& P3 p! K% p' ~# ?* X7 \　　2。专家认为，应体现公平、公正原则
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9 `8 Y) N& H! i　　近日，国家人力资源和社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发，根据国务院要求，山西、上海、浙江、广东、重庆等5个试点省市今年将正式启动这一改革，为了实现企业与机关事业单位之间制度能够衔接，事业单位养老保险制度改革与企业基本一致，改革后，事业单位的养老金或将大幅度降低，全国3000万事业编制人员，将经受一场改革的洗礼。
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　　这一方案在网友中引起热议，大部分网友赞成该方案，但有的网友希望提高企业养老金水平而不是降低事业单位养老金水平，还有一部分网友呼吁公务员也进行养老金制度改革。
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　　为此，本报特邀请中南大学法学院经济法教授陈云良对此事进行解读。

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　　一场涉及3000万人的变革


% Q) p: I& O! g! _　　一石激起千层浪，该方案在网上一经公布，即引起了网民的广泛关注，有网友认为养老金改革，应该努力把企业的提上来，而不是把事业单位的降下去；也有网友认为首先应该是公务员群体带头改革，与企业并轨；还有网民认为养老金改革不能光拿事业单位开刀。


2 R4 M" C2 S# s9 X　　记者从广东一家网站进行的一项民意调查了解到，对于事业单位养老金要降到企业水平，从2009年2月2日开始截至目前，已经有15053名网友参与投票。其中持反对票的有9807票，占了65%，赞同票的有4948票，占32%，另有1%持无所谓的态度。

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　　大部分的网友都觉得目前全国机关事业单位退休费总额已经远远超过千亿元，国家财政不堪重负，改革势在必行，但也有一些网友有不同看法。


6 r3 e* ~' R8 T" {$ T　　一位名为花少林的网友称，实行事企单位人员退休待遇一致，其实有许多的办法可以解决，一是可以提高企业退休人员待遇以达到与事业单位人员退休金一致，二是可以在逐渐实行的事业单位聘任制中标明退休待遇，实行明码标价竞聘事业工作人员。

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　　另一名叫永远向前看的网友认为，退休养老改革，包括工资改革，应该努力把企业的提上来而不是简单的把事业单位的降下去，工资上升才会体现出人文关怀和以人为本。
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# ^* k4 k  G3 i, _; h　　两种不同的“声音”


　　湖南电力系统的向姓工作人员表示，机关事业单位养老保险全国还没有出台统一的政策，各省市区的情况也不尽相同，各地都存在这样那样的问题，因此以事业单位为突破口的改革方案具有合理性。但改革必须坚持公平、公正原则，应以保障职工退休后的基本生活需要为准则。

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) \" Y& n; s* v2 G" l3 T7 I/ ~　　向先生告诉记者，要明确的一点是，许多媒体在报道中突出了事业单位养老金可能大幅降低的事实，忽略了方案是要求事业单位按照企业养老金的计发办法进行改革。这就是说，事业单位的员工以后也要按照社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业、职工共同负担。这就改变了大部分事业单位人员退休金享有国家拨款、与机关公务员挂钩的状况。改革方案套用了已经比较成熟的城镇职工养老保险模式，具有良好的推广前景，并且有利于促进社会公平的实现，对于完善我国的社会保障制度有着十分积极的意义。


　　“我担心事业单位员工的利益得不到保障！”在长沙某高校担任教师的洪女士则对此次改革有些担心，她认为，目前我国企业职工养老保险制度本身还存在一些问题，如存在历史欠账，基金缺口严重；养老保险缴费基数不统一，有的企业缴费基数偏小；一些企业欠费、拒保，养老保险费征缴困难等。这使一些企业职工的养老金没有保障，或者养老金不足以保障退休职工的生活。因而，将事业单位养老保险调到与企业基本一致，就必须考虑到这些问题，不能盲目一刀切，而应在保障事业单位退休职工基本生活的前提下进行改革。
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　　“公务员的养老保险也应该一起改革，要一视同仁啊！”一网名为“达也”的网友表示，为了体现公平的原则，不能只有事业单位的职工参与改革，公务员也应该参与其中，因为公务员这块的退休费，对于国家财政而言也是一种负担。另外，以事业单位为突破口进行改革，一部分人的利益必定会受到损害，改革过程中的阻力也是可以预见的。还需要注意的是，我国各地经济社会发展状况并不相同，这就需要各地结合本地实际情况，制定不同的标准，以切实保障退休职工基本生活。


　　应建立相适应的保障机制


5 h' A$ Z2 E2 q7 O0 ^! l2 P, {　　中南大学法学院经济法教授陈云良认为，这种改革是必然趋势，但从经济法的角度，这种只有事业单位职工参与，而公务员却不参与的改革，有失公平原则。
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　　我国长期以来，事业单位职工和公务员群体的性质都是一样的，都是国家财政拨款的，如今地位一样的两个群体，却给予了不同的待遇，显然说不过去。而且事业单位和企业原本就是不同性质的，相关的改革应该分别立法，不能搞一刀切，这样不利于社会稳定和发展，并且会造成大量的社会遗留问题。


　　陈云良说，自去年以来，中国经历了南方冰冻雨雪灾害、四川汶川大地震，承办了一届高水平的奥运会，现在我们还面临着国际金融危机的巨大压力。在这样的经济形势下，在我国人口多、社会保障压力较大的现状下，推进养老保险制度改革已成为保持我国稳定发展的必由之路。只要坚持社会公平、公正和可持续发展的理念，按照循序渐进的方式确立与我国经济发展水平和财力相适应的社会保障机制，我国事业单位养老保险制度改革就将进一步推动中国社会保障制度的发展与完善。