涉林刑事案件增多的特点、原因及对策

　　2006年以来，广西壮族自治区永福县涉林刑事犯罪严重，案件逐年上升。据统计，2006年批准逮捕涉林刑事案件8件13人，分别占全年总批准逮捕各类刑事犯罪案件数和人数的7.8%和7.5%；2007年批准逮捕涉林刑事案件14件26人，占全年总批准逮捕各类刑事犯罪案件数和人数的14.8%和17.2%；2008年仅1至7月，批准逮捕涉林刑事案件15件17人，占此期间总批准逮捕各类刑事犯罪案件数和人数的21.8%和18.7%。涉林刑事案件的骤然增多，不仅严重影响社会稳定，而且破坏了生态平衡，必须引起有关部门和全社会的高度重视。下面就涉林刑事犯罪增多的特点、原因及对策作简要分析，以便更好地预防和遏制此类犯罪的发生。
" T  l& C8 Z- R& i

, Y% [$ J4 C2 b6 q. |　　一、涉林刑事案件增多的特点

3 a6 i: g" @8 {) ~" Q
0 N& a; K: |4 g3 h, X: m7 D　　1、失火案件呈高发性态势。据批准逮捕数据统计，2006年为3件3人，2007年上升为5件12人，2008年仅1至7月就高达13件15人，其中最大一起案件造成过火有林面积达300余公顷。
* A$ m9 _$ u2 Q6 j" W' `

　　2、涉林刑事案件与职务犯罪相伴而生。少数国家工作人员及村干部在利益驱动下，置法律不顾，亲自组织或指使他人违章作业，导致案件频繁发生。如该县林业局职工伍某，明知炼山报告县防火办未批准，仍组织人员炼山并亲自点火，造成过火有林面200余公顷；该县广福乡原人大副主席黄某，在收到他人5500元钱和炼山报告后，不报请县林业局主管部门批准，擅自指令村干部派人炼山，烧毁有林面积300余公顷。
1 l2 s% [1 o# l. X  A4 u. K: x. B- f
/ Q8 R) u* E$ y( y4 B3 e1 O7 A
/ F2 J8 j/ Y( O8 P7 j) A. }" X　　3、涉案数额大、森林破坏严重。盗伐、滥伐林木少则几十立方米，多则几百立方米；失火烧毁森林少的几十公顷，多的竞达几百公顷。数额均超该县历史之最。
) Z: k4 _- r5 M) c8 w, U7 ?
) u0 y# i) Q5 w2 }5 ^) ?
) v& q9 [, W& s  p  k' ^) [　　二、涉林刑事犯罪增多的原因


% F( [  I( k8 D* w　　1、 防火意识差是导致涉林刑事犯罪增多的主要原因。随着国家“退耕还林”政策的实施，极大地调动了广大群众造林的积极性，群众偿到了造林的甜头，纷纷种植桉树、松树、杉树等效益好的林木，但由于缺乏防火意识，不按正常的用火条件及审批程序办理，随意用火炼山，导致大量失火案件发生。2008年1至7月批捕的涉林刑事案件15件17人，其中失火案件占13件15人，分别占涉林刑事案件数的86.6%和人数的88.2%。
5 x$ s& Z' V: ?8 B

　　2、法律意识淡薄是产生涉林刑事犯罪增多的重要原因。在山区和林区，相当数量的群众认为山场是自己承包的，树是自己种的，砍与不砍是自己的事，用不着别人管。更有的群众对纠纷山场采取“先下手为强、不砍白不砍”的做法，根本没有想到违法的事。
3 g/ y) e3 u) b* n8 W& M

　　3、利益驱动是诱发涉林刑事犯罪增多的根本原因。不少的人对砍伐林木要办证，炼山点火要审批，盗伐林木要坐牢是心知肚明的，但为了不上交正常审批的费用甚至想从中捞一把，而置法律不顾铤而走险。如该县广福乡原人大副主席黄某，在收到他人交给的炼山报告和5000余元的炼山费后，不按正常的审批程序上报县林业局主管部门批准，私自指令村干部派人炼山点火，造成失火烧毁有林面积达300余公顷。
1 |8 Z0 b& o5 V- |6 q! c0 P

* X+ z) w# B; o8 J. r/ y! X# c　　4、基层管理人员的渎职是造就涉林刑事犯罪增多的关键原因。具体表现在，一是基层管理人员工作不负责任，随意性大，对林木砍伐地点规划不具体，对炼山火路检查不细，要求不严；二是对山林纠纷及群众反映的盗伐滥伐林木问题处理不及时，问题不是消除在盟芽状态，而是案发后才处理。三是缺乏监督，基层管理人员没有到采伐现场管理和监督，放任不管，导致大量盗伐滥伐林木案件发生。如该县百寿镇石龙村村民王某和林某，所办砍伐证指标仅300方，在4个多月时间内竞砍伐了700余方；该县堡里乡胜利村村民李某，办完200余方木材砍伐证后不在指定地点砍伐，而是根据自己造林需要选择其他地方砍伐，从而导致了涉林案件的发生。
2 e' h! P' k- ]- `4 g
8 @8 f+ P5 C' {, a6 }
　　三、遏制涉林刑事案件增多的对策

% x; o( m2 l! _  p- Y
0 g2 ^1 L9 n% q: `" B1 V　　1、强化森林防火宣传，提高全民防火意识。林业主管部门对森林防火宣传要到位，工作要细致，做到家喻户晓，人人皆知，对已申请炼山的造林户要跟踪督促检查，指导他们用火。
3 B5 q/ y1 ?, `7 K# k/ z8 E
" E$ R9 f9 W0 i2 v! p
　　2、加强林业行政管理，从源头上堵住盗伐、滥伐林木案件的发生。首先是要抓好队伍建设，造就一支作风过硬，纪律严明，执法公正的林业行政管理队伍，严格执行林业部门规章制度，确保林政管理到位，人人尽心尽责。
5 @- z6 g  r6 y  n$ G( T* }
0 p4 t+ p" W( A' K- y% j8 K  L
　　3、加大对涉林刑事犯罪的打击力度，对涉林刑事犯罪分子实施重罚。对涉林刑事犯罪案件做到发生一起查处一起，该罚款的罚款，该拘留的拘留，该逮捕的逮捕，该重判的重判，打击犯罪分子的嚣张气焰，绝不能以罚代刑。

7 z( B( e+ T: Q  o8 n0 s" u6 E( U
　　4、建立长期有效的预防机制，预防和减少犯罪发生。充分依靠基层村委会的作用，调解处理山林纠纷，广泛开展护林防盗防火宣传工作，上下配合，形成合力。对重点林区，要选聘林业治安巡防员，及时发现和制止犯罪苗头。加大对防火队员的培训力度，提高他们的用火、灭火技能和水平。


2 q+ ?# _/ Y) H/ \. \1 x　　（作者单位：广西永福县人民检察院）